Galera, nao axei uma solução para esse problema meu, mas bolei outra q funciona muito bem:
Coloco a regra LIBERA_BANDA na posição 0, em em profiles do hotspot coloco este script pra executar sempre q o usuario loga, assim todas as regras de hotspot q sao dinamicas vao para o final da lista.
:foreach i in=[queue simple find dynamic=yes] do={ queue simple move $i }
Funciona perfeitamente.