É realmente preocupante esta situação. Este retardo que voce constatou aí, quando se manifesta numa rede de assinantes, deve fazer um estrago enorme também.
Mas o que mais me intriga é a enorme diferença de velocidade. Acho que não deveria ser tanto.
Já que voce tentou várias configurações e não mudou nada, já pensou em problema físico, como cabos e conectores?
Mas como eu tenho 1 mega pode ser que no meu caso não se nota tanto. Apesar que eu consigo fazer download a 700, 800 e muitas vezes em 900 com este 1 mega. Mas em outras ocasiões fica mais abaixo. Ísto pode ser também, no meu caso, pelo tráfego no momento na ADSL. Afinal ADSL não é tudo aquilo que se fala mesmo. Ela oscila também.
E ainda por cima vai depender lá do servidor onde estiver o arquivo hospedado.