Olha, eu acho o seguinte:
Pelo que vi a mesma operadora em determinadas regiões vende sem se preocupar com nada, já em outras faz exigências.
Acho que isso se deve à estrutura que a operadora tem. Se estiver "no gargalo" começa a segurar os que irão ser grandes utilizadores, como provedores, por exemplo. Onde está com a estrutura "folgada" vende de qualquer jeito!
Abraços!