tive monitorando minha rede e claro percebi que programas estava burlando o meu controle de banda ..
com varios testes descobri .. geralmente criamos uma queue para controlar p2p all certo ? no caso eu coloquei 512 pra p2p .. na rede .. ai que mora o problema .. essa regra sobresai no controle de banda do cliente .. sendo que vc libera 128 k de banda pro cliente .. so que o controle nao contava p2p .. se tivesse um so cliente ele consumia os 512 k pelo touch eu monitorei um cliente consumindo estes 512 so pra ele de down e up .. o que eu fiz .. deletei a queue ai o controle comecou a controlar a banda do cliente pelo touch eu vi 128 k de uso pra ele ..
deleta a queue do p2p resolve o problema