Exatamente, o Burst não identifica qual o trafego (seja WEB, download, atualização ou mesmo assistindo um filme).
Basicamente, com o Burst você pode configurar uma velocidade maior para o cliente.
O cliente vai poder navegar até essa velocidade configurada.
Quando se navega por muito tempo com essa velocidade configurada, o cliente atinge o limite de corte.
Após atingir esse limite, a velocidade do cliente sofrerá uma redução e assim ficará até o Burst ser renovado.
Se olharmos o gráfico, a velocidade dele estará igual a uma montanha russa (la em cima, la embaixo, la em cima, la embaixo).
Para aqueles clientes que somente navegam, raramente fazem download ou assistem videos online... raramente esses atingiram o limite do Burst e terão sua velocidade diminuída.
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Agora, se vc quer controlar somente o Download... recomendo ler o tópico: https://under-linux.org/showthread.php?t=163038