Porque não faz controle de banda no modem direto?
Mas pelo que entendi você quer fazer controle de banda do router 2 pra frente.
Se for isso e o router 2 tiver controle de banda é só deixar a saída lan do modem 1 entrar na porta wan do router 2, e fazer o controle no router 2, e alem do mais voce deve limitar a quantidade de ips no router 2, pois ai poderá controlar melhor cada usuário.
espero que ajude.